《安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》政策解讀

發表時間:2019-11-29 16:56

近日,省教育厅等四部门印发《安徽省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》(以下简称《办法》)。现就《办法》有關政策解讀如下:

一、《辦法》出台的背景和意義有哪些?爲切實辦好新時代學前教育,2018年11月7日,《中共中央国务院關于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39號)公開發布,明確要求“各省(自治區、直轄市)要制定小區配套幼兒園建設管理辦法,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動管理機制,做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。”按照省政府要求,省教育廳會同省發展改革委、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳,制定了《安徽省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,爲解決城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等問題提供了政策依據。《辦法》的制定是全面落實貫徹落實黨的十九大精神和中發〔2018〕39號文件的必然要求,對我省進一步加強對城鎮小區配套幼兒園建設管理、擴大普惠性學前教育資源、辦好學前教育具有積極意義。

二.起草《辦法》的總體考慮是什麽?在文稿起草过程中,坚持依法依规原则,严格按照《中共中央国务院關于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39號)、《国务院办公厅關于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)和《安徽省学前教育条例》等有關法律法规和政策文件的相關要求。与此同时,注重务求实效,将制定文件的出发点和落脚点放在解决实际问题上,力求相關内容尽可能细化具体,具有明确的指向性和可操作性。

三、《辦法》的主要內容有哪些?辦法》共四章十一條,第一章共3条,主要内容是關于城镇小区配套园规划、布局、建设用地的要求。第二章共4条,主要内容是關于城镇小区配套园建设及移交的要求。第三章共3条,主要内容是關于城镇小区配套园使用和管理的要求。第四章共1条,主要内容是加强对城镇小区配套园建设管理的组织领导。

四、城鎮小區配套幼兒園如何規劃與布局?《辦法》明確要求:一要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢,結合實施鄉村振興戰略,制定符合學前教育發展需求的方案。以設區的市、縣爲單位制定幼兒園布局規劃,積極構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。二要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標准》(GB 50180),老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相關标准和规范予以建设。三要統籌規劃城鎮小區配套幼兒園用地,列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本,选定具体位置实施点位控制,明确服务范围,确定建设规模,确保优先建设。根据国家和地方配建标准及控制性详细规划等,在规划条件等文件中明确配套幼儿园的相關配建要求。新建城鎮小區配套幼兒園相關配建要求、建设规模、产权归属等在供地方案中予以明确。

五、新建城鎮小區配套幼兒園設與移交有哪些要求?《辦法》明確要求:新建城镇小区配套幼儿园,必须与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。开发建设单位在小区配套幼儿园设计过程中,须严格按照国家有關幼儿园的设计标准进行设计,须严格按照设计方案进行建设,并确保配套幼儿园建设按时按质按量完成。工程验收合格备案后,及时将配套幼儿园按属地原则移交所在县(区)教育行政主管部门,同时做好相關手续和资料的交接工作,提供移交清单,由县(区)教育行政主管部门签署接收意见。

六、新建城鎮小區配套幼兒園的使用有哪些要求?《辦法》明確要求:新建城鎮小區配套幼兒園由县级人民政府统筹安排,移交当地教育行政部门后,应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。城镇小区配套幼儿园办成公办园的,市、县级人民政府及有關部门要做好机构编制、教师配备等方面的工作;委托办成普惠性民办园的,要做好对相關机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。新建城鎮小區配套幼兒園建设完成后,有關部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。任何单位和个人不得改变规划配套建设的幼儿园的使用性质和用途。

七、如何加強對城鎮小區配套幼兒園建設管理的組織領導?《辦法》明確要求:各市、县(区)人民政府要认真落实学前教育管理体制,加强对城镇小区配套幼儿园建设管理的统筹协调。发展改革部门要参与小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。教育部門列入市、縣(區)規劃委員會成員單位,參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作,切實辦好小區配套幼兒園。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源部門要根據國家和地方配建標准,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃。住房城鄉建設部門(房産部門)要加強對城鎮小區配套幼兒園的建築設計、施工建設、驗收、移交的監管落實。機構編制部門按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,根據辦園性質,分別由機構編制部門和民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。

試點單位: