【上级政策解讀】民政部、财政部《關于进一步加强和改进临时救助工作的意见》政策解讀

發表時間:2019-07-10 16:23

加强和改进临时救助 织密织实织牢困难群众基本生活安全网

民政部社會救助司

近年来,民政部会同有關部门积极推进临时救助制度的全面建立和实施,较好地发挥了应急性、过渡性救助作用。但一些地区还不同程度存在着救助时效性不强、救助水平偏低、工作保障不到位等问题,影响了制度效能的发挥,亟待从国家层面进一步明确相關政策规定和要求。2017年7月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署深入实施临时救助制度,明确要求民政部牵头做好临时救助工作。为贯彻落实国务院常务会议精神,进一步实施好临时救助制度,近日,民政部、财政部联合印发《關于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(以下简称《意见》),对2014年10月国务院印发的《關于全面建立临时救助制度的通知》(以下简称国发47号文件)有關政策规定作出进一步细化、实化和拓展,具有很强的针对性、指导性和可操作性,明确了加强和改进临时救助工作的要求,为做好新时代临时救助工作指明了努力方向,提供了基本遵循。

《意見》緊緊圍繞國務院常務會議明確的“以更有效的救急救難保障困難群衆基本生活”工作要求,堅持目標導向與問題導向相結合,以充分發揮臨時救助制度效能爲主線,著眼于進一步強化制度兜底性、提高救助時效性、增強群衆獲得感,針對當前臨時救助存在的突出問題,重點從五個方面對進一步做好臨時救助工作提出新要求。

細化明確對象範圍和類別

进一步细化明确临时救助对象范围和类别是增强制度可及性和兜底性,分类施策、精准救助的重要前提。《意见》立足于国发47号文件规定的对象范围,在认真总结地方实践的基础上,根据困难情形,明确将临时救助对象划分为急难型救助对象和支出型救助对象,并规定两类对象的范围和相關认定条件。同时要求,各地抓紧制定和完善对象认定的具体办法,对急难型救助对象,明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度;对支出型救助对象,明确生活必需支出的范围和救助对象财产状况认定标准。

優化簡化審核審批程序

這是提高救助時效性、強化臨時救助“托底線、救急難”功能的內在要求和重要舉措。《意見》依據國務院常務會議“簡化救助審核”的要求,明確針對不同類型救助申請執行不同審核審批程序。對于急難型臨時救助,提出要從提高救助時效性出發,簡化審核審批程序,“可根據救助對象急難情形,簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節,直接予以救助”,對國發47號文件提出的“先行救助”工作要求進行了明確,進而對先行救助之後“應按規定補齊審核審批手續”進行細化,爲基層工作人員開展“先行救助”提供基本遵循。對于支出型臨時救助,《意見》要求,嚴格規範申請審批程序各個環節的工作要求,確保制度公平公正實施。同時,《意見》要求,各地全面落實縣級人民政府民政部門委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展臨時救助審批的規定,合理設定並逐步提高鄉鎮(街道)臨時救助金審批額度,進一步推動國發47號文件“分級審批”政策規定的落實。

科學合理制定救助標准

爲解決臨時救助制度實施中存在的標准制定不規範、救助水平偏低、制度效能發揮不充分的問題,《意見》要求,各地依據分類分檔原則制定救助標准,構建科學合理的臨時救助標准體系。明確臨時救助標准可與最低生活保障標准挂鈎,並根據救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素,分類細化救助標准。對于重大生活困難,臨時救助標准可采取一事一議方式,根據具體情形分類分檔設定,適當提高救助額度,更好地發揮臨時救助兜底保障功能。

拓展完善救助方式

爲進一步發揮臨時救助應急、過渡、銜接、補充的制度作用,不斷提升救助效益,更好地滿足救助對象多方面多層次救助需求,《意見》要求“綜合運用發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務等多種救助方式”,並突出強調要充分運用好“轉介服務”,形成救助合力,提高救助效能。同時,根據地方實踐探索和現實需要,《意見》提出,對于急難型救助對象,可采取一次審批、分階段救助的方式,提高救助精准度;可通過直接發放現金或實物的方式,提高救助時效性。

強化組織保障

为确保《意见》有效落实,《意见》在组织领导、监督检查、资金保障等方面提出了具体要求。特别是在加强监督检查方面,《意见》明确提出,要会同有關部门加快建立健全社会救助责任追究机制,突出强调区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责;在加强资金保障方面,《意见》要求地方政府深入贯彻落实国务院有關要求,多方筹集临时救助资金,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临时救助的投入原则上只增不减,并明确推动在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度,稳步提高救助水平。

同時,《意見》還對支持和引導社會力量參與社會救助、加強臨時救助與慈善救助銜接、進一步深化“救急難”綜合試點工作提出了明確要求。《意見》要求,各地認真評估、總結“救急難”綜合試點經驗,有序擴大試點範圍,適時全面推開“救急難”工作。

試點單位: