[廳長解讀]全國政協常委、安徽省政協副主席,安徽省教育廳廳長李和平:推進學前教育發展的安徽實踐

發表時間:2020-01-22 17:09

2011年以來,安徽貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照“廣覆蓋、保基本”的要求,以擴大學前教育資源爲重點,大力發展公辦幼兒園,積極引導扶持發展普惠性民辦幼兒園,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。截至2018年,全省共有幼兒園8782所,在園幼兒207.2萬人,幼兒園專任教師9萬余人,學前三年毛入園率達到88.1%,提前完成《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011年-2020年)》確定的毛入園率80%的目標任務,成爲學前教育曆史上發展最快的時期,學前教育發展邁上新台階。我們的做法是:

堅持以擴大資源爲重點解決“入園難”問題

2011至2016年,安徽先後實施了兩期學前教育行動計劃,2017年又啓動實施第三期行動計劃,著力解決學前教育資源嚴重不足問題。8年來,全省新建、改擴建幼兒園項目7870個,其中,新建、改擴建公辦幼兒園5710所;新建民辦幼兒園2610所。全省幼兒園數較2010年增加4764所、在園幼兒增加106.4萬人,增幅分別達到118.6%和105.6%;學前三年毛入園率增加39.6個百分點,學前教育普及水平明顯大幅度提高。

堅持以普惠發展爲引導,進一步解決“入園貴”問題

省教育廳會商財政廳和省物價局,制定並印發了《扶持和規範普惠性幼兒園發展的意見》,進一步建立健全了推進學前教育普惠性發展工作機制。各級政府落實學前教育的各類獎補和資助政策,設立獎補資金,積極引導、促進、扶持民辦幼兒園普惠性發展;通過政府購買服務、支持公建民營、民辦公助等實現形式,建設普惠性民辦園。2010年以來,普惠性民辦幼兒園從無到有,規模迅速擴大。截至2018年底,全省普惠性民辦幼兒園3160所,在園幼兒63.3萬人,分別占民辦幼兒園和在園幼兒總數的49.5%、30.6%。目前,全省公辦幼兒園和普惠性民辦園6413所,在園幼兒142.7萬人,普惠性幼兒園覆蓋率達到了73%。

堅持以隊伍建設爲基礎,著力解決科學保教問題

一是組織開展全省公辦幼兒園教職工編制核定工作,要求各地按照師幼兒1∶15比例,核定公辦幼兒園編制,配備專任教師和其他人員。截至2018年底,全省幼兒園教職工152493人,較2010年增加106922人,增幅234.6%。全省幼兒園專任教師90115人,較2010年增加60524人,增幅204.5%,平均每年增加7566人。二是制定《幼兒教師培訓指導意見》,將幼兒教師納入“國培計劃”“省培計劃”,帶動市級、縣級和園本培訓,教師隊伍整體素質有效提升。三是加強活動引導,開展幼教專家下基層宣講活動,提升教師保教理念;開展“娃娃樂”故事會活動,促進幼兒語言、社會、藝術等多領域發展;開展“幼兒遊戲活動周”,推進落實以幼兒遊戲爲基本活動的理念。

堅持以制度建設爲保障,著力解決依法辦園問題

一是推進依法發展學前教育。省人大常委會于2014年公布施行《安徽省學前教育條例》,進一步強化對各級政府責任、堅持公益性和普惠性等方面的剛性要求,爲學前教育健康發展、規範學前教育辦學、滿足群衆學前教育基本需求,提供了有力的地方法規保障。二是推進依規建設幼兒園。制定《安徽省幼兒園辦園基本標准(試行)》,對幼兒園選址與規模、建設用地、園舍建設、設施設備、教職工配備、經費保障、規範辦園、安全衛生等方面制定了詳細標准,使全省各地幼兒園的規劃、設置、評估和管理工作有了統一依據。三是推進規範監管無證園。省教育廳會同公安等五個部門連續出台系列文件,明確對無證幼兒園的監管要求,按照“准入一批、整改一批、取締一批”的原則,將無證園作爲看護點進行動態管理。統計數據顯示,2016年,全省各地全部取締了C類看護點。截至2017年底,全省民辦幼兒看護點3221個,在看護點幼兒309422人,和2012年首次普查時相比看護點減少2992個,在園幼兒減少187754人,減幅分別爲48.1%和37.7%。同時推進建立督導問責機制。堅持將學前教育事業發展情況,作爲對地方政府考核的重要指標,將涉及幼兒園項目建設、民辦幼兒看護點的整改、普及和普惠水平、幼兒資助、師資隊伍建設、規範辦園科學保教工作等諸多任務指標,納入對各市、縣區年度考核的重要內容,強化督導問責力度,推進學前教育全面發展。

因为底子薄、欠账多,安徽学前教育发展的困难和问题依然存在。主要有:资源总量仍然不足,特别是公办幼儿园发展不够;公办幼儿园教师配备困难,存在着“有园无师”的问题;城市小区幼儿园配套建设困难等。下一步,我们将认真贯彻落实《中共中央国务院關于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神,抓紧制定出台实施意见,确立新的建设目标和建设举措。2019年新建改扩建公办幼儿园500所以上,普惠性幼儿园覆盖率达到75%,公办幼儿园在园幼儿占比达到45%;到2020年底,全省学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,公办幼儿园在园幼儿占比达到50%。

爲如期實現上述目標,安徽正在以下五個方面集中發力。

一是強化資源建設。加大新建改擴建公辦幼兒園建設的同時,鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦園,多途徑擴大學前教育資源的供給,努力擴大普惠性學前教育資源的規模和占比。開展小區配套園的專項治理,對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題開展專項整改,按照中央要求,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。優化幼兒園整體布局與辦園結構,強化以縣爲主科學規劃布局、調整辦園結構,構建和完善學前教育公共服務體系。

二是強化隊伍建設。落實公辦園教師核編政策,及時補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師,嚴格依標配備教職工。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,民辦園參照當地公辦園教師工資收入水平,合理確定工資收入。健全幼兒園教師的培養和培訓機制,辦好幼兒師範專科學校,加強師範院校學前教育專業建設。到2020年,通過國家、省、市、縣、園五級培訓網絡,實現幼兒園園長、教師的全員培訓,建設一支有愛心、懂幼教、高素質的學前教育教師隊伍。

三是强化政策保障。进一步完善生均财政拨款制度,强化学前教育财政投入保障体系的建立,逐步提高学前教育财政投入和支持水平。把发展普惠性学前教育作为重点任务,认真落实關于普惠性幼儿园扶持政策,引导民办园提供普惠性服务,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。同时从规范民办幼儿园的发展着手,强化民办幼儿园的分类管理规范发展。

四是强化质量提升。落实幼儿园保教质量评估指南,构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,强化安全管理,规范办园行为,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的督导评估。规范幼儿园办园行为,强化安全管理,规范幼儿园命名、办班、收费、招生行为,严格控制班额,禁止使用幼儿教材,防止和纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律,關注个体差异,坚持把以游戏为基本活动落实到保育教育的全过程,寓教于乐,促进幼儿健康成长。

五是强化责任落实。将公办幼儿园建设任务完成情况、公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率及相關政策措施落实情况,作为党委和政府履行教育职责的重要内容和重点任务,纳入省政府对市政府教育督导评估和目标考核体系,纳入对县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导考核内容,压实各级党委和政府及各有關部门的工作责任,共同努力推进学前教育事业健康发展。对履行职责不力、没有如期完成发展目标地区的责任人予以问责。

試點單位: