关于公开征求《廬陽區促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案(試行)》 (征求意見稿)意见的公告

發表時間:2019-11-26 11:12  來源:廬陽區司法局


針對實施全面兩孩政策後的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構。我區計劃出台《廬陽區促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案(試行),現將征求意見稿公開征求各界意見。歡迎有關單位和各界人士于201912月2日前,登錄“庐阳区人民政府门户网站—政務公開—規範性文件意見征集”及“庐阳区人民政府门户网站—基层政務公開标准化—公众参与—意见征集和反馈”專欄,就《廬陽區促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案(試行)(征求意見稿)提出寶貴意見,並請留下有效聯絡方式。

聯系電話0551-65699692;郵件請寄至“合肥市廬陽區衛生健康委員會”;電子郵件請發送1693224402@qq.com

 

《廬陽區促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施方案(試行)(征求意見稿)

 

 

                            20191126

 

附件    

庐阳区促進3歲以下嬰幼兒照護服務

工作實施方案(試行)

(征求意見稿)

根據《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發〔2015〕40号)、《国务院办公厅关于促進3歲以下嬰幼兒照護服務发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)和《合肥市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作实施意见》等文件精神,爲提升全區3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務水平,現結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民爲中心的發展理念,以滿足群衆對嬰幼兒照護需求爲導向,堅持以“家庭为主、托育补充,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范,属地管理、分类指导”的原则,充分调动社会力量,采取多种形式,逐步建成满足群众需求的婴幼儿照护服务供给体系和监督管理体系,促進婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展,稳步推进全区婴幼儿照护服务事业健康持续发展。

二、主要目標

2019年底,在全區人口密集的場所建立母嬰設施,啓動嬰幼兒照護服務試點工作,建成1-2個功能健全,具有示範效應的嬰幼兒照護服務機構示範點。探索托幼一體化服務建設,年底完成1-2個公辦園設立托班。

2020-2022年,全面推廣試點經驗,鼓勵社會資本建設嬰幼兒照護服務機構。支持幼兒園開設托班,其中政府舉辦的每年不少于3個2022年底全區嬰幼兒照護服務機構鄉鎮街道覆蓋率達 80%以上,人民群衆的嬰幼兒照護服務需求得到基本滿足。

2025年底,堅持公益普惠原則,推進機構與家庭、社區的有效融合,初步形成“政府主導、部門協同、家庭爲主、社會參與”的嬰幼兒照護服務支持體系,嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

三、重點任務

(一)建立家庭嬰幼兒照護服務指導體系。

用人單位依法全面落實産假、護理假政策,鼓勵用人單位設置育嬰室、母嬰室等,采取靈活安排工作時間等積極措施,爲嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫産照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,免費爲其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作,做實做細家庭醫生簽約服務,爲嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。對特殊困難群體的嬰幼兒父母,探索通過政府購買服務、志願者上門服務等形式,爲其提供育兒指導和照護服務。

建立由區衛健部門牽頭,區教育、民政、婦聯、工會等部門合作的科學育兒指導服務網絡,依托城市生活e站、家庭發展服務中心等陣地,配齊相關專業指導人員,加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導,增強家庭的科學育兒能力。

(二)建立社區嬰幼兒照護服務支持體系。

區住建、自然資源和規劃等部門要按照標准和規範,在全區新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,並與住宅同步驗收、同步交付使用。各鄉鎮街道對不能滿足群衆托育需求的老城區和已建成的居住區限期通過購置、置換、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務設施。

鼓勵采取公辦民營、民辦公助等多種方式,支持和引導社會力量建設嬰幼兒照護服務機構。鼓勵支持社會組織、用人單位、商務樓宇等以單獨或聯合舉辦的方式,在工作場所爲職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。各鄉鎮街道發揮社區網格化服務管理作用,大力推動資源、服務、管理下沈,整合轄區社區工作站及衛生、文化、體育等設施的功能,開展嬰幼兒照護服務。

(三)建立嬰幼兒照護服務建設體系。

建設和設置標准。嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施建設標准和規範,由區住建部門依據國家有關規定抓好監督落實。區民政、市監等部門依據國家嬰幼兒照護服務托育機構設置標准和管理規範,做好嬰幼兒照護服務機構核准登記工作。

登記備案流程。舉辦非營利性托育服務機構的,舉辦人應當向區機構編制部門或民政部門提交相關材料,依法申請辦理登記,並按照實際條件和服務方式,在經營範圍內注明托育服務(全日制、半日制或計時制)。舉辦營利性托育服務機構的,舉辦人應當向區市監部門提交相關材料,並依法辦理登記手續,在經營範圍注明托育服務(全日制、半日制或計時制),專營嬰幼兒照護服務。區機構編制或民政、市監等部門完成核准登記後,應當及時將信息推送至區衛生健康委。

托育服務機構經核准登記後,應當及時到區衛健委備案, 區衛生健康部門提供備案回執和托育機構基本條件告知書;有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒,設立托班,需向區衛生健康部門登記備案。

需提供餐飲服務的托育機構,須辦理《食品經營許可證》後,方可提供餐飲服務

安全責任。托育服務機構应当落实安全管理主体责任,建立健全安全管理制度,完善照护服务、安全保卫等监控体系,制订应急预案,配备必要的安保人员和物防、技防设施,监控报警系统,确保24小時設防,配合衛生健康部門做好疾病預防控制和嬰幼兒健康管理工作,在緊急情況下必須優先保障嬰幼兒的安全。區衛健、市監、住建、應急等有關部門按照職責分工,加強對托育機構的指導、監督和管理,依法加強安全監管,嚴防安全事故發生。

(四)建立嬰幼兒照護服務監管體系。

建立區直部門、鄉鎮街道兩級聯動綜合監管機制,加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行爲的查處力度。

建立日常監管機制。建立舉辦者自查、行業協會監督、相關職能部門定期巡查的綜合監管體系。各鄉鎮街道負責嬰幼兒照護服務市場違法違規行爲的日常監管;區衛健、市監、應急、教體等部門要按照各自行業規範規定要求,加強對托育機構的業務監管。檢查結果應及時報備區嬰幼兒照護服務發展工作領導小組辦公室(設在區衛健委 電話:65699692)。建立由區衛健委牽頭的歸口受理機制,對巡查發現或投訴舉報的線索進行初步核實,並分派到相關職能部門處理。

建立違法查處機制。嬰幼兒照護機構涉及違反多個法律法規的,由區衛健委牽頭,會同區市監、應急、公安等部門開展聯合執法。涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。未經登記備案的嬰幼兒照護服務機構,由各鄉鎮街道負責取締。

建立誠信評價機制。建立嬰幼兒照護機構誠信檔案,將嬰幼兒照護機構的違法信息納入公共信用信息服務平台,實行違法失信懲戒制度。依法公開嬰幼兒照護機構的登記、備案等基本信息,加強事中事後監管,提高監測預警能力。

建立行業自律機制。指导从业者积极参加婴幼儿照护服务行业协会,发挥社会組织行业自律、协调、规范等作用。組织婴幼儿照护服务从业人员学习政策法规,增强照护服务从业人员依法从业意识,促進行业自律。

建立信息管理機制。區教體、民政、市監、衛健等部門應當將嬰幼兒照護服務有關政策規定、托育機構登記備案要求等信息在官方網站公開、接收社會查詢和監督。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統,对婴幼儿照护机构基本信息、综合监管、人员信息、诚信记录以及业务数据等进行信息化管理,促進优质服务,加强动态监测。

四、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立廬陽區促進婴幼儿照护服务工作发展领导小組,統籌推進全區嬰幼兒照護服務工作;嬰幼兒照護服務工作納入區政府目標責任制考核,工作經費納入專項經費預算;建立區嬰幼兒照護工作領導小組聯席會議制度,定期商議解決本地嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題,指導嬰幼兒照護機構合理布局和規範發展,指導各單位開展嬰幼兒照護服務工作,將公益性嬰幼兒照護服務納入社區公共服務體系。

(二)加強政策支持。將嬰幼兒照護服務列入區政府“十四五”經濟社會發展總體規劃綱要,發揮引導作用,制定專項規劃。各單位要采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。

推進母嬰設施建設。在人口密集的公共場所、商場、旅遊區域按標准進行母嬰設施建設,加強母嬰設施建設的運行管理,管理經費由所在單位或鄉鎮街道負責解決。

符合建設標准的公辦嬰幼兒照護服務機構(含公辦幼兒園開設托班),由區教體局列入規劃,提出建設計劃(或改造計劃),幼兒園增設托班改造的硬件、軟件建設和人員的配置列入財政預算與用人計劃。

對于開展嬰幼兒照護服務工作中取得明顯成效,起到示範引領作用的機構給予適當獎勵:嬰幼兒照護服務機構(含幼兒園開設托班),符合建設設置標准和管理要求的,未發生違法違規行爲的,招生數超30人的,經領導小組考核合格,每年給予一定獎勵;對社會資本投入建設具有一定規模的獨立或連鎖的嬰幼兒照護服務機構,優先立項,經領導小組考核合格,政府按一事一議給予特別獎勵。所需經費列入區財政專項預算。(具體細則另行制定)

各鄉鎮街道積極推進,主動爲嬰幼兒照護服務機構提供信息、場地等支持;區國資辦等單位支持引導社會力量,利用政府公益性房屋,采取公辦民營、民辦公助等多種形式開辦普惠制嬰幼兒照護服務機構。實際招生的機構,經領導小組考核合格,政府給予減免租金等支持;按國家有關規定享受稅費優惠政策。

(三)加強隊伍建設。加大嬰幼兒照護服務人才培養,鼓勵嬰幼兒照護服務機構引進照護服務管理人才,區人社等部門要將保育員等嬰幼兒照護服務人員納入培訓規劃,加強從業人員職業道德教育,培養專業化嬰幼兒照護服務隊伍。建立健全嬰幼兒照護機構及從業人員的評估監測制度,加強事中事後監管。嬰幼兒照護機構從業人員參加職業技能培訓,並按規定享受培訓補貼。

(四)加強綜合保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃並優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造,在人口密集的商業綜合體、醫院、旅遊景區及遊覽娛樂等公共場所建設母嬰設施,開辟服務綠色通道,爲嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造嬰幼兒照護友好的社會環境。

(五)強化責任落實。按照屬地管理和分工負責的原則,各鄉鎮街道對嬰幼兒照護服務的規範發展和安全監管負主要責任,区促進婴幼儿照护服务发展工作领导小組制定嬰幼兒照護服務的規範細則,各相關部門按照各自職責負監管責任,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,確保各項政策措施、規章制度落實到位,對履行職責不到位、發生安全事故的,嚴格按照有關法律法規追究責任。

本文件自2019年12月1日起施行,有效期2年。

 

附件:1.庐阳区促進3歲以下嬰幼兒照護服務发展工作領導小組成員名單

  2.庐阳区促進3歲以下嬰幼兒照護服務发展工作部門職責分工

 

 

 

附件1

 

庐阳区促進3歲以下嬰幼兒照護服務发展

工作領導小組成員名單

 

 長:區政府分管副區長

副組长:區政府辦公室負責人

區衛健委主要負責人

        區教體局主要負責人

區發改委主要負責人

區民政局負責人

區市場監管局負責人

 員:區衛健委分管負責人

        區教體局分管負責人

區發改委分管負責人

市公安局廬陽分局分管負責人

區財政局分管負責人

區人社局分管負責人

市自然資源和規劃局廬陽分局分管負責人

区住建局分管負責人

区应急管理局分管負責人

區稅務局分管負責人

區數據資源局分管負責人

區文化和旅遊局分管負責人

區商務局分管負責人

区国资办分管負責人

区总工会分管負責人

区共青团分管負責人

區婦聯分管負責人

区计生协会分管負責人

各乡镇街道分管負責人

领导小組办公室设在区卫健委,区卫健委分管負責人任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

促進3歲以下嬰幼兒照護服務发展

工作部門職責分工

 

区衛生健康委員會牵头落实婴幼儿照护服务机构设置标准和管理办法等,制定婴幼儿照护服务发展专项规划,协调相关部门对婴幼儿照护服务机构进行监督管理和业务指导。负责对辖区婴幼儿照护服务机构卫生保健、疾病防控、婴幼儿早期发展等工作进行技术支持与业务指导,依法对婴幼儿照护服务机构的饮用水卫生、传染病防控等进行监督检查。指导婴幼儿照护服务行业协会建设,做好行业自律管理。

區發展改革委員會負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃,做好與幼兒園收費政策銜接。

區教育體育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養,指導有條件的幼兒園延伸2-3歲托育服務管理。

市公安局庐阳分局负责对婴幼儿照护服务机构的安全管理工作进行监管,組织指导属地公安机关开展安全防范工作,做好突发事件的应急处突工作。

區民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務機構的登記管理工作,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務範圍,對低保低收入困難家庭中的嬰幼兒及時提供社會救助。

區財政局負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

區人力資源和社會保障局負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。指導各鄉鎮街道開展職業技能培訓。按規定開展職業技能鑒定。

市自然資源和規劃局廬陽分局负责指导开展婴幼儿照护服务机构和设施的规划、土地管理相关工作。

區住房和城鄉建設管理局負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施,執行相關工程建設規範和標准。對嬰幼兒照護服務消防安全設施驗收。

區應急管理局負責指導消防救援機構單獨或配合公安派出所將嬰幼兒照護服務機構中納入消防執法範圍,依法對其開展消防監督檢查。

国家税务总局合肥市庐阳區稅務局负责婴幼儿照护服务相关税政业务和征收管理工作,支持婴幼儿照护服务机构享受国家相关税收优惠政策。

區市場監督管理局負責營利性嬰幼兒照護服務機構的登記管理工作,指導鄉鎮街道市場監管大隊開展食品安全監管,依法查處違反相關法律法規的行爲。

區數據資源局负责指导嬰幼兒照護服務機構網絡信息化建設。

區文化和旅遊局:负责全区旅游区域母婴设施建设和督导。

區商務局:负责全区大型商业综合体、商场、超市等区域母婴设施建设和督导。

區國資辦負責協調區域內投資集團所屬房産資源,指導房屋租賃等相關事宜。

區總工會負責調查研究職工嬰幼兒照護服務需求,推動用人單位爲職工提供福利性嬰幼兒照護服務,對企事業單位內舉辦的嬰幼兒照護服務點進行監督和指導,推動嬰幼兒照護服務從業人員職業道德建設。

團區委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

區婦聯负责协同推进社区婴幼儿照护服务机构的设点布局,参与为家庭提供科学育儿指导服务,加强对女性从业人员的职业道德宣传和维权服务。

區計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督,對計劃生育家庭嬰幼兒照護服務給予幫助。

各鄉鎮街道負責對轄區內嬰幼兒照護服務機構進行屬地監管,並配合相關部門做好日常管理工作。